《濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》10月1日起施行——
打好“組合拳” 共護(hù)“濮陽(yáng)藍(lán)”
（資料圖）
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，揚(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)市民的生產(chǎn)和生活造成了極大不便。為此，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并將于10月1日起施行。《條例》不僅對(duì)我市的揚(yáng)塵污染防治工作提出了具體要求，明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，還為執(zhí)法提供了法規(guī)依據(jù)，增強(qiáng)了震懾力，為有效防治揚(yáng)塵污染、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法治保障。
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立法讓治塵有法可依
在推動(dòng)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)、提速、提效發(fā)展的進(jìn)程中，良好的生態(tài)環(huán)境必不可少。
濮陽(yáng)作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市之一，治污成效與全省乃至全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。近年來(lái)，濮陽(yáng)市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，多措并舉推進(jìn)大氣污染防治工作，空氣質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。但隨著污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”，我市揚(yáng)塵污染已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要因素，問(wèn)題仍然突出。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我市表征揚(yáng)塵污染的鈣離子平均濃度是周邊城市的1.5~3.6倍，且月均值高于周邊地市。
我市大氣環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
為提高我市大氣污染防治工作的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，市委要求盡快開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治立法。經(jīng)八屆市委常委會(huì)第五次會(huì)議同意，并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我市將《條例》列為2022年度立法計(jì)劃。市生態(tài)環(huán)境局作為起草部門(mén)，代市政府?dāng)M定了法規(guī)草案。市人大常委會(huì)法工委、城工委提前介入予以指導(dǎo)。2022年4月18日，市政府經(jīng)第124次常務(wù)會(huì)會(huì)議研究，向市人大常委會(huì)提交了提請(qǐng)審議《濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》的議案。經(jīng)市人大城建環(huán)資委初審，報(bào)主任會(huì)議同意，4月28日，市八屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了次審議，隨后報(bào)省人大常委會(huì)法工委征詢(xún)意見(jiàn)，同時(shí)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。6月29日，市八屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了第二次審議，并表決通過(guò)。7月30日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《條例》，自2022年10月1日起施行。
科學(xué)分工打好“組合拳”
其實(shí)，揚(yáng)塵污染在生活中并不鮮見(jiàn)。
揚(yáng)塵污染是指包括建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運(yùn)輸堆存和加工、公共場(chǎng)所和道路保潔、綠化作業(yè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等活動(dòng)，以及因裸露地面在自然或者人力作用下產(chǎn)生的顆粒物，對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。揚(yáng)塵污染防治在各行業(yè)、域之間存在重疊，涉及各級(jí)政府眾多職能部門(mén)。為避免因?yàn)槁氊?zé)不清、分工不科學(xué)而造成監(jiān)管漏洞、法規(guī)執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題，《條例》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。
《條例》明確了生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、交通運(yùn)輸、水行政、商務(wù)等主管部門(mén)的職責(zé)，細(xì)化了建設(shè)單位、施工單位、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《條例》明確，各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反《條例》將被嚴(yán)罰
想解決揚(yáng)塵污染問(wèn)題，監(jiān)管必不可少。
《條例》明確了應(yīng)當(dāng)采取揚(yáng)塵污染防治措施的主體范圍，把從事可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以及裸露土地的所有人、管理人或使用人，都納入揚(yáng)塵污染防治體系進(jìn)行監(jiān)管，明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任，細(xì)化了建設(shè)工程施工、道路和管線(xiàn)鋪設(shè)施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運(yùn)輸、物料堆場(chǎng)、市容保潔、綠化、裸露地面等防塵措施，增強(qiáng)了可操作性。
《條例》規(guī)定，違反房屋建筑工程施工和拆除相關(guān)規(guī)定的，由市、縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理主管部門(mén)或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。堆場(chǎng)物料未采取密閉方式貯存的，由市、縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門(mén)或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定的，由市、縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程施工違反規(guī)定的，由市、縣、區(qū)城市管理、水利行政主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。石材、木料加工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的企業(yè)違反規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
